当前，我国煤电的战略定位
，正逐步由“主体电源、基础地位
、支撑作用”转向“基荷电源与调节电源并重”。在此背景之下，从传统的煤电标杆上网电价转向以基准电价为主
、浮动机制为辅的新电价机制成为了电价发展的新趋势。

2018年7月
，国家发改委发布《全面放开部分重点行业电力用户发用电计划实施方案》，选取煤炭、钢铁

、有色
、建材等4个行业放开发用电计划，鼓励市场主体约定建立固定价格、“基准电价+浮动机制”、随电煤价格、产品价格联动或随其他因素调整等多种形式的市场价格形成机制。

2018年1月，江西省已先行探路推行“基准电价+浮动机制”
，以年用电量4000万千瓦时及以上的水泥企业为试点
，与发电企业建立“基准电价+浮动机制”的市场化定价机制，直接向发电企业购电
。

电力行业的“新旧交接”

如今
，随着国务院常务会议的召开，将“基准电价+浮动机制”取代了线性标杆上网电价机制，并取消了煤电价格联动，标杆上网电价的改革终于瓜熟蒂落
。

电力专家表示
：“过往煤电联动机制是由政府来做调整，且调整周期相对滞后

，而即将推行的新机制，虽然‘基准电价’暂时参考煤电标杆电价
，但是可以在‘基准电价’基础上做一定范围内的浮动，比过往的煤电标杆上网更具灵活性。”

根据此前国家发展改革委下发的《关于全面放开经营性电力用户发用电计划的通知》
，全面放开经营性电力用户发用电计划，提高电力交易市场化程度。即，经营性电力用户的发用电计划原则上全部放开。

这更加意味着，经营性用电、发电，将不再计划，全面由市场说了算。作为新一轮电改“放开两头”最重要的一个环节
，发用电计划放开的改革也迈出了关键一步
。

从2017年3月明确“逐年减少既有燃煤发电企业计划电量”;2018年7月“全面放开煤炭、钢铁、有色
、建材四大行业用户发用电计划”到如今的“取消煤电价格联动机制，将线性标杆上网电价机制，改为“基准电价+上下浮动”的市场化机制”
，可以明显看到的是，电改正在以“小步快走”的趋势前进
。

总体而言
，电价市场化是大势所趋，取消标杆电价，落实浮动电价机制是电改的必经过程
。随着“煤电联动”结束它的历史使命
，十余年来煤与电的相互博弈得到终结，“市场煤、计划电”的结构性矛盾或将迎来根本性改变。

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