2018年来，动力煤的社会库存也开始加大
，动力煤价格下行，2018年，煤价三次触底，3月底价格569元/吨，6月中开始597元/吨，12月初至今577元/吨
。不得已情况下，电厂主动去库存，电力企业陷入到亏损的泥潭。

究其原因
，煤炭在上游
，电力在下游
。煤炭与电力高度关联，且煤炭价格对火电行业的冲击最为直接
。根据媒体报道，今年电煤价格全程高于国家发改委规定的绿色区间
，当下供暖季局部地区出现供应吃紧
，火电行业的亏损预计数百亿。

造成亏损的成因取决于两方面，煤炭成本和电价。煤炭是决定燃煤发电成本的关键因素，价格由市场决定，电价为燃煤发电的经营因素，价格由政府管控。

目前我国的电价体系为
：上网电价+输配电电价+其他=销售电价。根据国家相关规定，我国的上网电价主要包括基本电价与电度电价。当前我国正处于电力体制改革过渡期，在此背景下
，“上网电价“与”标杆电价“同义
。

2004年，国家出台了关于标杆电价的政策
。规定了各地区统一调度范围内新投产燃煤机组以及部分水电机组的标杆上网电价，成为电力产业关键指标之一。

2013年以来
，煤电标杆电价共经历了4次下调、1次上调
，每千瓦时净下调6.34分，并取消各地低于标杆电价的优惠电价、特殊电价
。在建立起有效的电力市场并实现发电竞价上网前，电价呈现出了极强的政策管制属性
。

2019年3月5日
，国务院总理李克强在《2019 年政府工作报告》中提出：“深化电力市场化改革，清理电价附加收费
，降低制造业用电成本
，一般工商业平均电价再降低10%。”

名存实亡的煤电联动

事实上
，政府对电价的干预实则是为了“扭亏“深陷泥潭的电力企业。在煤炭价格持续上涨阶段
，国家实施了“煤电联动“政策，将二者捆绑为利益共同体
。

但是，由于煤炭价格跟随市场供需变化而随时波动

，煤电联动机制导致煤价不能及时传导至电价，形成了长期以来的“市场煤、计划电”的矛盾，“煤电联动“也成了名存实亡的概念
。

2004年
，国家发改委推出《关于建立煤电价格联动机制意见通知》，明确以6个月为周期，在平均煤价波动超过5%时调整电价
。

2015年12月
，国家发展改革委印发《关于完善煤电价格联动机制有关事项的通知》，规定了煤价波动在每吨30-150元之间将启动联动机制

，并将煤电联动的周期改为一年
，还公布了联动机制计算公式，以期完善煤价联动机制。该文件于2016年1月1日起开始实施。

然而
，新的文件仍然使电价与煤价的联动受到严格限制。例如在2016年煤炭市场价格大幅上涨情况下
， 2017年初的电煤价格却并未随之作出调整。

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