业内遗憾错失改革时机

至今，地勘单位体制改革历程已达30多年，多名业内人士均向本报记者表达了其中的遗憾，流露了惋惜之意。其代表性的观点认为，如果地勘单位改革在矿业发展的黄金期进行
，那时地勘单位受矿业大发展的带动，项目多到干不完
，效益也颇丰
，有雄厚的资金作底
，如果那时进行地勘单位体改相对更容易。但是近期相当长的一段时间
，矿业下行
，连累地勘经济低迷，很多地勘单位经济困顿，甚至有的连发工资都困难，这时进行地勘单位改革，难度无疑大为增加。

王东生认为
，我国地勘主要队伍改革滞后于其他行业
，错失了矿业繁荣孕育的一次最佳转型改革机遇
。

而有的业内人士认为
，此一时彼一时，理想和现实总是有差距的
。地勘经济形势好的时候
，活都干不完，钱也赚不完，日子很好过，怎么会想到改革。近几年形势越发严峻，不改革就没有出路
，这是形势倒逼改革。

无论持哪一种观点
，他们都迫切希望通过改革转型找到出路。

加强顶层设计统一部署

针对当前形势，陈毓川对地质工作与国有地勘单位队伍体制改革提出以下建议，一是加强国家对地质工作的领导。地质工作是国家重要的基础工作，涉及多方面工作，需要国家统一规划、计划、组织领导
。二是适当调整国家地质工作重大政策和加大地质工作强度，适应国家需求。国家地质工作不仅进行公益性

、基础性地质工作，亦需要进行商业性矿产勘查工作，从国家实际需要角度出发进行安排。建立国家矿产勘查风险基金（国内外）支持社会企事业单位参与矿产资源风险勘查，更好地配合“一带一路”沿线国家部署。同时，加快建立矿产勘查市场
，组织矿产勘查公司入市，融获社会资金进行勘查工作
。

他还建议有效推进国有地勘队伍体制改革
，队伍的体制改革需要顶层设计。这支找矿功勋队伍是中央各部所建，其改革需要中央的统一设计
，制订统一最佳的改革方案。在目前体改的关键期
，国家组织专门机构，汇总
、分析研究全国地勘队伍体改状况，研究确定下一阶段体改总体方案
，制定推进企业化改革的各项政策
，统一领导或具体指导、协调这支功勋队伍的体改工作。

陈毓川表示，国有地勘队伍体改的最终目标是分为三支队伍。一支是从事基础性
、公益性地质调查与战略性矿产调查勘查队伍，属事业单位，为中央、地方地质队伍
，由中央、地方财政出资

，为公益一类单位；另一支属于矿业界的地质勘查公司
、矿业开发公司
、矿业中介服务公司等，为企业。企业化过程中国家财政给予必要的资本金及有关政策
，通过不同形式切实得到落实；第三支是兼顾前两支队伍的工作内容
，中央与地方财政部分拨款
，目前称之为“公益二类单位”
。同时
，体改实施方案应充分考虑现有实际情况及基础
，采取相对可行有效方案

。

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