住建部统计数据显示，截至2014年10月底，北方采暖地区在“十二五”期间累计完成既有居住建筑供热计量及节能改造面积7.5亿平方米，全面超额完成国务院明确的4亿平方米改造任务
。2014年下达改造任务计划1.75亿平方米，已完成99%。

　　记者在贵州
、安徽
、深圳等地采访了解到，目前的既有建筑节能改造主要还是停留在少数大型公共建筑改造的试点阶段，而且不少地方主要是采用在外墙加保温隔膜和涂层这样简单的“穿外套”方式。

　　贵州省六盘水市新型墙体材料革新和建筑节能中心主任臧朝利认为，造成“北强南弱”局面的主要原因是不同气候特点导致的居民对节能改造的不同层次需求
。在北方寒冷地区，供热系统是居民日常采暖的迫切需要；在南方，既有建筑节能改造主要是通过围护结构的改造以提高隔热保温性能，降低居民空调使用带来的电耗。

　　“在有条件的夏热冬冷地区
，‘夏天开空调
、冬天用电暖炉’很普遍，虽然多用电费
，但使用简单效果也好”，臧朝利说：“没有需求就没有动力，即便政府有足够的补贴，很多人也不愿意因为‘可有可无’的改造耗费精力

，影响正常生活。”

　　深圳建筑科学研究院国家一级注册建筑师余涵认为，相比北方采暖区，南方的既有居住建筑节能有太强的外部性。“既有居住建筑改造带来的经济性和居住舒适性其本身难以量化，且回报周期长，极大降低了居民对节能改造的认同感和积极性。”

　　多重困境
：谁出钱、谁来改
、怎么改

　　记者调研发现
，国家大力支持的既有建筑节能改造目前在改造资金
、主体和技术方面仍然存在困境，“谁出钱
，谁来改
，怎么改”的问题亟待解决。

　　一是产权分散、效益不“明”致资金筹措难。《物权法》规定，既有建筑物的业主享有该建筑物的改造权利，并且由业主负责筹集改造资金

。而按照“谁受益，谁改造”的原则，居民和政府应承担既改任务并筹集改造资金。

　　目前既有建筑节能改造的成本是每平方米200元左右。北方采暖区的节能改造基本上都有省(直辖市)级配套资金，部分地区县级也有配套
，加上中央的财政补贴基本上能满足改造所需。吉林省各级财政按建筑面积每平方米150元的标准予以补贴，内蒙古基本上按110元补贴
，辅以“早改者多奖”的政策
。

　　记者采访中了解到，目前南方安排既有建筑节能改造专项配套资金的省份并不多
，大多仍是依靠国家层面出台的奖励办法，这就需要居民自主筹措相当比例的改造资金。

　　“商住房的产权比较分散，属于所有业主
，对房屋公共部分的改造需要经过2/3业主的同意，就目前的情况看，迈过2/3这道‘门槛’难度不小
。”贵州省建筑材料科学研究设计院院长万军说
，部分节能意识较强的居民可能会主动更换节能门窗

，但对于墙体这些公共部分就无能为力了
。

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